商江的日志

关于中国幼儿学前义务教育的经费需求及成本分担

热1已有 1472 次阅读 2011-07-21 09:07

大庆广播电视大学商江

提要：最近，媒体报道中国幼儿学前义务教育问题。解决这一问题的前提是幼儿学前义务教育的经费需求。2020年以前，全国范围内（甚至于以省为单位考量）不具备幼儿学前义务教育的基本条件。有必要提醒各地，今后一个时期，9年义务教育仍然是教育工作的重中之重。有必要提醒各地，9年义务教育基础不牢的县、市不要轻易提出幼儿学前义务教育的口号。有必要提醒各地，9年义务教育不均衡（有择校表现）的县、市不要轻易提出幼儿学前义务教育的口号。

关键词：中国；幼儿；学前义务教育；经费需求；

2011年6月8日，新华网（记者赵超）《我国将逐步实施残疾学生高中阶段免费教育》：近日发布的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》指出，我国将全面实施残疾学生免费义务教育，对义务教育阶段残疾学生在“两免一补”基础上，针对残疾学生的特殊需要，进一步提高补助水平，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。

这一新闻表明，近期内，全国范围内高中阶段教育不能全面免费。

那么，幼儿教育是否可以免费呢？恐怕也不能。

2003年3月4日，国务院办公厅转发教育部等部门(单位)关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知（国办发〔2003〕13号）：教育部、中央编办、国家计委、民政部、财政部、劳动保障部、建设部、卫生部、国务院妇儿工委、全国妇联《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。今后5年(2003—2007年)幼儿教育改革的总目标是：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。根据城乡的不同特点，逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络。为0—6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务。今后5年(2003—2007年)，全国幼儿教育事业发展的总目标是：学前三年儿童受教育率达到55%，学前一年儿童受教育率达到80%；大中城市普及学前三年教育；全面提高0—6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力。

2010年10月21日，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕 41 号）：多种渠道加大学前教育投入。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。家庭合理分担学前教育成本。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。规范学前教育经费的使用和管理。统筹规划，实施学前教育三年行动计划。各省（区、市）政府要深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解年度任务，落实经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”。

2011年7月8日，人民网（记者熊旭）《教育部:2010年全国学前教育毛入学达56.6%》：近日，教育部发布了2010年全国教育事业发展统计公报，据统计，2010年我国学前教育毛入学达56.6%。

一、中国幼儿的数量

2010年10月,《比较教育研究》发表（北京师范大学教育学部庞丽娟；中国教育政策研究院夏婧；北京师范大学教育学部张霞）的文章《世界主要国家和地区学前教育免费政策:特点及启示》(CNKI:SUN:BJJY.0.2010-10-002)[摘要]:为了切实保障适龄儿童,尤其是弱势儿童享有平等的学前教育权利,世界许多国家和地区政府积极实行学前教育免费政策,强力推进学前教育普及。其免费学前教育政策主要呈现以下特点:以政府为主导,以政策制度为保障,强力推进学前教育免费;以政府财政投入为主,建立免费学前教育经费保障机制;分阶段逐步推进免费学前教育;以弱势群体为优先,重点保障免费对象,促进学前教育公平;多种形式相结合,实施免费学前教育。这些政策与经验对于我国制定并推行免费的学前教育政策具有重要的借鉴价值。

我们先看全国2005年--2009年人口出生数量。

《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年全国全年出生人口1617万人，出生率为12.40‰。

《中华人民共和国2006年国民经济和社会发展统计公报》：2006年全国全年出生人口1584万人，出生率为12.09‰。

《中华人民共和国2007年国民经济和社会发展统计公报》：2007年全国全年出生人口1594万人，出生率为12.10‰。

《中华人民共和国2008年国民经济和社会发展统计公报》：2008年全国全年出生人口1608万人，出生率为12.14‰。

《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》：2009年全国全年出生人口1615万人，出生率为12.13‰。

以上，我们看到，全国平均每年出生人口1600万人左右。

二、中国幼儿学前教育的数量

按照每个幼儿都需要接受学前教育考虑。

目前，中国实行9年义务教育。儿童们一般6周岁入学。

如果实行学前一年教育，那么，接受学前教育的人口为1600万人。

如果实行学前二年教育，那么，接受学前教育的人口为3200万人。

如果实行学前三年教育，那么，接受学前教育的人口为4800万人。

由于需要接受学前教育的人口众多，所以，提出普及学前教育（特别是普及学前义务教育）的口号需要充分考虑政府和家长的经济承受能力。

2010年9月8日，沈阳日报(记者张膺浩)《未来十年学前教育高中教育不免费》：9月7日，教育部副部长李卫红来沈对《纲要》中的焦点问题进行了解读。焦点问题：许多教育界人士呼吁把幼儿园或高中教育纳入义务教育。李卫红：义务教育是国家依法普及的制度，具有普及性、免费性、强制性、统一性。根据目前的国情看，延长义务教育的条件不完全具备，因此今后十年国家仍然坚持九年义务教育。同时建议有条件的地区加快普及学前教育和高中教育的进程，为家庭困难的孩子提供资金。

2010年11月10日，佛山日报（记者吴岚岚通讯员钟雄滨）《南海“免费学前教育”并非全免费》：近日，南海区申报的“推进基础教育高水平均衡发展”为国家教育体制改革试点项目获得通过。2013年前，南海将分三阶段实施包括“户籍儿童享受免费3年学前教育”。参与制定方案的南海区教育发展研究中心主任禹飚表示，“免费3年学前教育并非所有费用全免。”“免费”所指的是免去如幼儿园保育费这类的基本费用，而伙食费、校车接送费、兴趣班等费用，依然需要家长自行缴纳。而考虑到财政承受能力，将不会一次性减免所有户籍儿童上幼儿园的费用，而是逐年推广，比如先减免大班户籍儿童的费用，再推广到中班小班。禹飚透露，经过调研制定的基本减免标准已经报批到区政府，方案经过区政府报批后将第一时间向社会公布。

三、中国小学政府预算内教育经费拨款数量

学前教育成本与小学教育成本比较接近。研究学前教育经费需求，可以参考借鉴小学预算内教育经费拨款。

《2005年全国教育经费执行情况统计公告》：2005年全国普通小学生均预算内教育事业费支出为1498.25元，比上年的1246.07元增长20.24％。

《2006年全国教育经费执行情况统计公告》：2006年全国普通小学生均预算内教育事业费支出为1633.51元，比上年的1327.24元增长23.08％。

《2007年全国教育经费执行情况统计公告》：2007年全国普通小学生均预算内教育事业费支出为2207.04元，比上年的1633.51元增长35.11％。

《2008年全国教育经费执行情况统计公告》：2008年全国普通小学生均预算内教育事业费支出为2757.53元，比上年的2207.04元增长24.94％。

《2009年全国教育经费执行情况统计公告》：2009年全国普通小学生均预算内教育事业费支出为3357.92元，比上年的2757.53元增长21.77%。

以上，可以看出，全国普通小学生均预算内教育事业费支出每年比上年增长20%以上。

生均预算内教育事业费支出只能增加，不能减少。

2011年6月1日《中国教育报》第12版（作者杜燕红为洛阳师范学院教育科学学院教授、学前教育系主任）《学前教育观察：民办园的公益性难题如何破解？》：在我国学前教育事业发展进程中，民办幼儿园已经成为其中一个重要组成部分和发展力量。2009年，我国民办幼儿园的总数已达到8.93万所，占全国幼儿园总所数的64.6%，在园幼儿数约占在园幼儿总数的43%。在许多民办园举办者以经济利益为主要驱动力的情况下，如何鼓励民办幼儿园回归公益性，支持公益性民办幼儿园大力发展，是我们在学前教育事业的发展过程中需要正视并努力解决的难题。

2011年6月1日，新华网(顾玲)《贫困山区学前教育难以开展专家吁实现教育公平》：自2009年9月起，青海省在中国发展研究基金会的帮助下，在国家扶贫开发重点县乐都县开展了一项“走教”试验，在幼儿园模式难以覆盖的14个山区乡镇，设立了140个“早教点”，以教师“走教”巡回施教的模式为3岁至5岁幼儿提供学前启蒙教育，为贫困边远山区的孩子开启了寻求智慧的大门。乐都县教育局局长周永善说，乐都县教育局进行了成本核算，包括教师工资、取暖费、教具等在内的“早教点”幼儿每年生均经费为821元，相比乐都县民办幼儿园2066元和公办幼儿园3071元的生均经费，受教育成本相对较低。中国发展研究基金会工作人员认为，要想让“早教点”模式能延续下去，重要的是，在试验中摸索出一套便于操作的走教规范，并计算出一个既符合贫困地区实际、又能维持早教点运行的最低成本，即使三年项目期满、基金会的资金撤出，当地政府也能接过‘接力棒’，一代代地把早教继续做下去。

四、中国幼儿学前义务教育的经费需求

学前教育三年行动计划不等于学前免费教育三年。

2010年12月20日，新华网（记者许祖华）《陕西将从2011年起逐步推行学前一年免费教育》：记者从１９日结束的陕西全省教育工作会议上了解到，陕西省将从２０１１年起逐步推行学前一年免费教育；到２０１５年，实现学前一年免费教育，普及学前两年教育；到２０２０年，全面普及学前三年教育。

按照2009年全国普通小学生均预算内教育事业费支出为3357.92元计算。

普及一年幼儿义务教育需要预算内教育事业费为：

3357.92元×1600万人=5372672万元，即537亿元

普及二年幼儿义务教育需要预算内教育事业费为：

3357.92元×3200万人=10745344万元，即1074亿元

普及三年幼儿义务教育需要预算内教育事业费为：

3357.92元×4800万人=16118016万元，即1611亿元

由于短期内全国财政性教育经费难于做到占国内生产总值的4%，在教育经费总量严重短缺的情况下，首先必须保证9年义务教育，很难分给（目前不属于义务要教育的）学前教育。

学前教育费用不包括保育看护等生活成本支出。

2011年7月19日，武汉晚报（记者张勇军实习生程思金昌波）《武汉天价幼儿园年收费5万多每班配专职外教》：日前，武昌水岸星城小区马荣国际幼儿园，一纸“涨价”通知引发家长争议。孩子上幼儿园，年花5万多元，到底值不值？园方负责人称，该园收费手续合法。她称，该园走国际化教育路线，7个班各配备一名专职外教，在硬件投入就达近700万元。2009年9月，马荣国际幼儿园正式投入使用，现有150名孩子。业主陈女士说，孩子一年的学费，远远高于现今大学4年的学费，难接受。”

如此高的幼儿学前教育成本，恐怕国家承担也不起。

五、中国幼儿学前义务教育的成本分担

需要说明的是，幼儿义务教育需要预算内教育事业费由地方政府承担。

在目前财政管理体制下，地方财政（包括经济比较发达地区）很难保证幼儿义务教育经费需求。

2009年8月19日，南方日报（作者：黄超周玉媛)《深圳学前教育难纳入义务教育》：近年来，社会上将幼儿教育纳入义务教育阶段的呼声一直很高涨。今年深圳市“两会”期间，人大代表再次提出建议，规范幼儿园收费，将幼儿教育纳入义务教育的范畴。日前，深圳市财政部门在对这一建议作出答复时明确表示，“目前由于客观条件限制，还难以将学前教育纳入义务教育范畴”。据悉，2008年深圳全市教育经费总投入143.98亿元，但其中幼儿教育经费投入仅为2.48亿元，占全市教育经费总投入的1.72%。

2011年6月20日，中国教育报 (记者陈强)《郑州3年新增295所幼儿园公办比例不低于50%》：记者日前从郑州市教育局获悉，到2013年，郑州将新增295所幼儿园，新建小区配建幼儿园，公办比例不低于50%。农村每个乡镇办好1所公办中心幼儿园。

由于经济和社会发展的不均衡，经济落后地区暂时没有能力实行幼儿义务教育。

2010年12月6日，扬子晚报（王璟）《南京拟免除幼儿基本教育费贫困家庭可获助学券》：据有关知情人士透露，由于目前幼儿教育在我国尚未纳入义务教育体系，财政投入相对不足，使得“入园难、入园贵”成为全国范围内的普遍现象。从2008年秋季开学起，南京市教育部门就开始向全市经济困难家庭发放“幼儿助学券”。凡具有南京市户籍的城乡最低生活保障家庭、低收入纯农户家庭和特困职工家庭在园就读幼儿以及孤残幼儿、革命烈士或因公牺牲军人子女、少数民族家庭经济困难子女，每人每年都可得到免收保育教育费1600元的政府补助。从今年秋季开学，这一补助标准又调高到每人每年2200元。

2011年1月24日，新华网(记者叶前、孔博)《广东财政6863万元供养机关幼儿园引争议》：广东省人大代表人手一本的《广东省2011年省级部门预算草案》显示，广东省委幼儿园、省公安厅、文化厅、科技厅、卫生厅、科学院幼儿园以及广东育才幼儿园一院、二院8所机关附属幼儿园一年所获财政预算拨款高达6863万元。该草案还显示，去年财政资金为这8所幼儿园共支出5731万元。消息一出，各大门户网站纷纷转载，质疑之声随之而来。也有网民建议将学前教育都纳入义务教育范畴。广东省政协委员吴翰赞同网民的建议。他说，“入园难”已经成为社会公众关注的焦点，学前教育因其不在义务教育范畴，一方面缺乏有力的财政支持，不少孩子特别是农村地区，是“无园可上”；而另一方面因缺乏有效监管，也带来收费混乱等问题。吴翰建议，应把发展学前教育作为改善民生的重要任务，在财政预算中为学前教育腾出一部分经费，这样既保证了公平，又促进了教育事业的发展。

2011年1月25日，广州日报（记者伍仞通讯员简铭儿）《广州暂无学前教育免费计划》：昨天，记者从2011年度广州市教育系统工作会议上获悉，目前广州暂时还没有对学前教育免费的计划，但政府会加大对幼儿园的财政投入，并且公办园和民办园将一视同仁，以降低幼儿园费用。

2011年3月4日，中国青年报08 版（记者董碧水通讯员吴立云）《浙江绍兴：免费学前教育迈出第一步》：浙江绍兴今天宣布，从今年开始实施免费学前教育三年行动计划，计划到2013年，免去所有入园幼儿学前教育费用。绍兴县目前共有各类幼儿园123所，在园幼儿2.5万人，幼儿三年入园率达99.6%。据该县教育体育局测算，县财政为此将每年投入超过5000万元。据悉，在未来三年内，绍兴县将投入1.6亿元，建设20所左右高标准示范性幼儿园。

2011年5月23日，新京报（记者杜丁）《北京海淀将投3亿元解决入园难》：海淀区教委表示，今后三年政府投入3亿元，发展教育部门办园，推动街道、镇(乡)办园，支持单位办园，鼓励规范民办园，努力解决13700余个学位缺口。

2010年3月30日，中广网（记者刘玉蕾）《袁振国：学前教育纳入义务教育暂没有可能性》：据中国之声《新闻晚高峰》17时06分报道，昨天（28日）是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第二轮征求意见阶段的最后一天。规划纲要起草人袁振国明确表示：目前学期教育要纳入义务教育暂时没有可能性。学前教育是否要纳入到义务教育要考虑两个方面的问题。首先，义务教育是强迫性的，学前教育要不要这样，家长是不是一定要自己的小孩子接受学前教育，很多人不希望小孩子去学校接受学前教育，认为在家里接受教育更好。第二个，就是能力问题，现在学前教育在国民教育体制中属于比较薄弱的，要把上亿人的幼儿园学校要建起来，师资队伍要建起来，有的地方还有交通、校车的问题，这不是说我们怀揣一个美好的理想就能把他建成的。这几年我们把重中之重放在义务教育上，现在这块还要做好巩固和提高的过程，特别是把义务教育的均衡发展作为此次纲要的重要内容。

2011年7月8日，中国教育报（记者柯昌万）《陕西实施学前一年免费教育困难家庭可获补助》：陕西省政府日前决定，从今年秋季学期起，在全省实施学前一年免费教育。同时，对家庭经济困难的学前一年幼儿补助生活费。据了解，陕西省学前一年免费教育的主要内容是：免除学前一年幼儿（学前班、幼儿园大班）保教费。对在公办幼儿园就读的学前一年幼儿免收保教费，对在民办幼儿园就读的学前一年幼儿，按照同级同类公办幼儿园保教费标准予以减免。

综上所述，短期内，全国范围内，做不到幼儿学前教育免费化，更谈不到幼儿学前义务教育。媒体宣传时一定要把握总趋势。不可以过激。过犹不及。欲速则不达。

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作者：商江1953年2月出生汉族男籍贯：黑龙江省大庆市1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试）1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作