今年2月，国务院出台的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）中，明确了新建住宅要推广“街区制”、原则上不再建设封闭住宅，这一做法引起了社会的广泛讨论。记者昨日从禅城区法院了解到，该院于上周五审理了《意见》出台后首例“封闭小区”争议案，禅城区东海国际花园的业委会要在小区主要路口建道闸整顿小区停车乱状，但部分商铺业主则抗议此举会影响商铺价值。商铺业主认为，业委会不能建封闭小区，而业委会则坚称自己拦车不拦人，并没有将小区封闭。案件将择日继续开庭。

　　纠纷缘起：小区内道路该不该开放？

　　禅城区佛山大道北38号东海国际花园，与其他小区在规划上存在一些差异。在东海国际花园内，有五个相互独立的区间。每个区间均在裙楼上面建有若干栋塔楼，里面有独立的花园及地下停车位。五个区间都是封闭独立的，业主手上的业主卡也只有进入自己区间的权限。五个区间之间是东海国际花园全体小区业主共有的道路，道路两旁还有大量的商铺。据了解，东海国际花园的住户有3050户，商户有450户。

　　由于东海国际花园商铺规划之初就被定位为“五金商贸圈”，开发商从2013年前后就对外以“五金街”的名义招商，至今小区内仍有为数不少的五金铺。记者在现场看到，五金铺店主要集中在东海国际花园北面的商铺。

　　与五个区间的独立封闭不一样，五金街之间的道路是对外开放的，运载五金的货车等外来车辆都可从佛山大道的多个入口进入小区。这些道路是否应该完全对外开放是这次租户与业委会、物管公司发生纠纷的缘起。

　　住宅业主：安装道闸为改善小区内乱停车

　　去年6月，东海国际花园的业委会正式提出了“对小区地面停车画线、道闸安装规范管理”及“按不高于政府标准规定在本小区实行车辆收费管理”两项投票表决，投票持续了一个半月。投票结果在去年8月5日召开的第二次业主大会上表决通过。

　　根据该表决，业委会于今年1月22日作出了《关于在小区内实施车辆画线及车辆道闸安装方案》（以下简称《方案》）。东海国际花园的物管处将对现有的467个露天车位进行重新划分，充分利用现有空间并增加448个地面车位，同时在东海国际花园的主要出入口安装多个道闸，以限制外来车辆的进出。

　　住宅业主吴先生表示，虽然东海国际现在的露天车位只有400多个，但是每天地面实际停放的车辆则多达1600多辆，严重超过了小区停车的正常负荷。“虽然物管方面曾经尝试过对乱停放的车辆进行锁车处理，但毕竟物管没有执法权，车主一闹他们也只好解锁放行。”所以，业委会想通过这个表决尽可能增加小区内的露天车位，还可通过识别系统，禁止非业主的车辆晚上停放在小区内；一旦东海国际花园里的车辆超过上限时，也可以限制小车出入。

　　商铺业主：安装道闸将贬损商铺价值

　　今年7月，道闸开建，小区里的部分商户立马提出了反对意见。其中五名商铺的业主，还将东海国际花园的业委会以及物管公司告上了法庭，要求法院撤销业委会于2015年作出的业主大会决定及今年作出的《方案》，物管公司停止执行该决定及《方案》，两被告承担诉讼费。这场官司，让已经起了石墩的道闸工程停止了施工，重划车位的方案也中止执行。

　　商铺业主认为，东海国际花园目前仍属于开放式小区，如果业委会和物管公司封闭该小区仅设置几个出入口，将造成项目业主出入不便，增加项目管理、维护成本，且对第三方进出造成障碍，也使第三方难以直观察觉项目内有商铺经营，严重影响商铺的经营使用，大大降低商铺的经商价值。

　　焦点

　　1.表决程序是否合法？

　　作为原告的五名商铺业主表示，小区的通道作为公用设施，属于业主享有的建筑物区分所有权的共用部分范畴。依照相关法律规定，设立道闸等方案应经占总人数三分之二以上且专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主同意方可决定和实施。但是，包括五原告在内的450户首层商铺业主均没有参与业委会召开的业主大会，业委会在制定该方案时也并未征询小区内首层商铺业主的意见，业委会甚至还一直拒绝向原告提供相关的表决情况以及决定文件。

　　业委会否认称，业主大会每个环节均有公示，商铺业主均有同步参加公示及投票环节。按照投票结果，共有70.97%的业主投赞成票，，已超过全体业主人数的三分之二。天津道闸

　　2.是否可划为封闭小区？

　　五名商铺业主表示，根据国务院出台的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，业委会要将原本规划为开放的小区进行封闭化并安装出入道闸，明显与国家的政策相违背。

　　对此，业委会方面则否认道闸工程是要将小区“封闭”。他们称，道闸及划线工程只设置了车辆进出的道闸及停车划线，根本没有增设围墙，行人可以自由进出，而车辆在说明其进入小区的意图，在限定的时间内亦可进入小区。

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　　“所谓封闭小区，行人必须通过刷卡或者登记的方式进入，可是我们没有这样做。”业委会的一名代表在庭后告诉记者。